刘湛补充道：“我会在蓉坪顶、大竹坪顶建立兵营派兵驻扎，另外新村壮丁也可成立民兵，平日务农，有燕军来犯共同抗敌，唯有如此方能在边境之地长治久安。
”
第二日，晋阳城颁布新政。
一是免所有苛捐杂税，二是所有流民都可重新登记入户，衙门给予粮食种子帮助开荒，新田免税两年，若有流民子弟从军，赏银二两。
宋凤林让刘记商队南下时沿途散布消息。
苍霞平原的流民大多聚集在北疆与中原交界那一带，流民不能入城也不能就地安置，只能夜宿山林饥食树皮，几乎与野人无异。
消息散布出去了，每日回归的流民却很少，这么些日子过去了也没能凑成一条完整的新村。
眼看着这些上好的土地却无人耕种，宋凤林心中无比焦急，却也无可奈何。
这日见宋凤林得空，刘湛特意抽出时间来。
“我陪你出去走走？”
近来夜里宋凤林常辗转反侧，刘湛知道他心里焦急难安。
两人带着一队侍卫骑马而走，上了芙蓉坪顶一路奔袭，直到来到湟川之畔方停下。
秋风萧瑟，湟川以北的荒野满地枯黄，却见一江之隔的对岸，放眼所及都是刚收完稻谷的良田。
因湟川天险的阻隔，对岸瑞昌郡从未被北疆战火波及。
“我考虑的还是不够周全，颁布新政时正好是秋初，马上就要入冬了，流民在冬季如何能活。
”宋凤林目光盈盈遥望对岸，带着淡淡的愁。
毕竟北疆冬季严寒，搞不好就要冻死在数九隆冬。
“可再加一条，流民落户帮助盖房，我让士兵帮忙。
”刘湛爽快道。
盖泥巴房只是费些力气罢了，军中最不缺就是壮劳力。
见宋凤林眉心一直化不开，刘湛温声道：“颁布新政的时间不凑巧，眼看就要入冬了，回来的人自然少，待明年开春定会不同。
”